根据衡阳市委党的群众路线教育实践活动要求，紧密结合弘湘公司实际，针对“四风”方面突出问题和弘湘公司工作的意见建议，回应征求到的群众意见5条，回应对照检查材料查摆的突出问题13条，回应专题民主生活会提出的批评意见15条，回应上级党组织和督导组点明的问题5条，对公司领导班子的意见和建议21条，在此基础上，逐项进行梳理分析。经集体讨论审议，反复修改完善，形成市弘湘公司领导班子整改措施22条，现方案报告如下：

一、整改指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八届三中全会精神，全面贯彻落实党的群众路线和为民务实清廉的要求，教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬优良作风，保持清廉本色，加强为民务实清廉的长效机制建设，坚持以改革精神抓好整改落实、建章立制工作，进一步推进党员干部的思想有新提高、精神有新境界、作风有新面貌、能力有新增强、工作有新促进，以作风建设的新成效凝聚起加强公司改革发展的强大力量。

（二）基本原则。在整改工作中，认真坚持以下原则：

——坚持领导带头，率先垂范。公司班子在推进整改和作风建设中要充分发挥引领、示范、带头作用，从自己改起、从现在改起，一级做给一级看，一级带着一级改，以上率下，树立标杆。班子的整改任务，主要领导负总责，班子成员都有责任；班子存在的问题，班子成员要自觉认领，同时与自己查摆的问题一并整改。

——坚持突出重点，分类整改。聚焦解决“四风”问题和对照征集的工作意见建议，本着实事求是，突出重点，区分轻重缓急抓好整改。能立即整改的，迅速行动，彻底整改；整改需要较长过程的，列出计划，限期分步整改；对情况复杂、涉及面广，单靠公司难以解决的问题，要及时向上汇报，积极协调有关部门支持解决。整改时，要先立足从制度设计上着眼，需要从制度上进行规范的要通过建立规章制度进行整改，对旧的规章制度不适应现时要求的要进行修改完善；不能从制度设计上进行整改的问题，要从做法上改进；既不能从制度上和做法上整改的问题，要积极做出解释说明。

——坚持强化责任，狠抓落实。把服务基层、服务企业、服务职工群众作为加强作风建设的出发点和落脚点，实行主要领导负总责、分管领导具体负责、部室为主承办的工作责任制。发扬“钉钉子”精神，将需要整改的问题逐项落实到责任部室承办，并由为主责任部室组织制定整改实施计划，明确整改任务和完成期限，做到事事有人抓，件件有落实，确保整改工作不走过场，取得实实在在的效果。

——坚持改革创新，统筹推进。以改革创新的思路办法改作风，反“四风”，勇于直面矛盾问题，勇于当担，敢抓敢管，祛歪风，除邪气，树新风，扬正气。牢牢把握公司改革发展大局，坚持统筹兼顾，坚持两手抓，一手抓整改、抓制度建设、抓制度执行落实，一手抓改革发展稳定，做到两不误两促进。

二、整改总体目标和具体路径

（一）总体目标。分近期整改目标和中长期整改目标。

近期整改目标：按照“着眼于加强和改进作风建设、着重于公司内部工作规范、着力于建章建制和完善相关制度”的整体思路，紧密结合实际，通过聚焦解决“四风”方面的突出问题，制定新的制度，完善已有的制度，废止不适应的制度，着重强化反对“四风”、加强作风建设的制度保障，先期取得一批制度建设成果。

中长期整改目标：认真贯彻十八届三中全会关于全面深化改革特别是党的建设制度改革和经济体制改革的部署与要求，紧紧围绕反对“四风”，着力深化促进党员干部坚持为民务实清廉的长效机制构建，实现作风建设的制度化、规范化、常态化，不断巩固和拓展群众路线教育实践活动成果，以作风建设的新成效推进公司各项业务的新发展。

（二）具体路径。整改工作分三个阶段积极推进：

——制定整改方案阶段（2014年8月底前）。公司领导班子进一步修改个人对照检查材料，以普通党员身份参加支部专题组织生活会。在此基础上，聚焦反对“四风”，制定和完善班子整改落实方案和个人整改措施。

——建章立制阶段（2014年9月底前）。继续巩固深化前段边整边改成果；集中力量搞好突出问题专项治理，结合公司的实际，采取切实措施，进一步对突出问题进行重点整治；制订完善制度建设计划并抓好落实，成熟一个、出台一个。

——巩固提升阶段（2014年10月后）。继续深化专项整治工作，统筹推进中长期整改任务的落实，对新发现的问题及时纳入专项整治和整改范畴，不断巩固和深化拓展教育实践活动的成果，并以此推进公司各项工作的新进步新发展新提高。

三、存在的问题

（一）遵守党的政治纪律方面存在的问题

1、政治理论和业务管理学习不够，落实党组中心组学习制度不彻底，员工学习教育培训不足等。

2、党性专题教育、理想信念和宗旨意识的武装力度不够，存在政治敏感性和鉴别力不强，对于一些违反政治纪律的苗头性、倾向性问题反应不够迅速。

3、科学民主决策做得不够，某些个别重大问题充分听取意见不够。

4、党员干部的思想政治教育和管理有所放松，以至于个别干部在执行上级命令、政策文件方面有偏差。

5、严守政治纪律方面做得还不够，对个别党员在语言、行为的自由主义行为管教不力。

6、执行清正廉洁纪律方面做得还不够，有个别党员干部在享乐主义和奢靡之风方面仍没彻底转变。

（二）贯彻中央“八项规定”、省委“九条规定”和市委“十条规定”方面存在的问题

7、切实解决迎来送往的问题不够彻底。领导下基层调研和考察工作轻车简从不够，有时存在层层陪同的现象。

8、公车私用现象依然存在，班子成员中每人都配有一台公车。

9、会议和文件还不够精简。存在以会议落实会议，工作部署得多，督察得少。有部署无动作，有要求无效果。

（三）“四风”方面存在的突出问题

10、急功近利的政绩观有待进一步转变。公司在全市国企改制工作中盲目追求数字，工作调子很高。

11、工作作风的改进不够彻底。领导干部没有很好的深入基层一线和工作实际接触职工，做群众工作办法不多。

12、密切联系群众不够常态化。与群众之间有隔阂和距离感，习惯于开会或在办公室听汇报，难以察到实情、听到真话。

13、调查研究不够深入，实效不高。为了加强公司管理，公司班子成员中大部分都兼任了子公司的董事长或总经理，从而造成有时在调查研究时不够深入，致使一些重要工作进展缓慢或未达到预期。

14、行政后勤管理不够严，浪费现象依然存在。在办公用品购置上有浪费现象，领导班子成员的办公室配有空调，有的领导还又买了电风扇，还有的购有高档苗木。

15、公务接待仍有超标现象。还有班子成员讲面子、顾排场、超标准接待，还有班子成员转到农家乐继续“低调奢华”。

（四）关系群众切身利益方面和切实解决“最后一公里”方面的突出问题

16、特困企业的帮扶工作做得不够全面。未能全面深入了解特困企业的需要，从而在帮扶工作上做得不够全面。

17、困难职工的实际困难解决做得不够。走访困难企业深入调研不够，了解困难职工的实际困难不够明晰，导致解决困难职工的实际困难解决做得不够。

18、党员队伍建设还有待进一步提升。公司机关党支部壮大党员队伍建设不够，充分发挥支部作用不够。

（五）衡阳破坏选举案暴露出来的深层次问题

19、党纪国法专题教育还有待进一步加强。在衡阳破坏选举案中暴露出来一系列问题，如党性观念不够，没有自觉维护党的威信和形象，维护党纪国法。存在事不关己的思想，认为坚守好自己的底线，干好自己的事就好了。法律纪律意识不强，没有意识到问题的严肃性和严重性。

（六）建章建制和规范化、科学化管理问题

20、建章建制和业务操作流程的规范化问题有待进一步推进。业务管理制度还需要进一步完善，特别是公司的资产、资金管理急需规范，防范债务风险。

21、干部任用和人员选聘管理工作有待进一步规范。加强公司制度建设，建章立制，严格规范公司干部任用和人员选聘管理。

四、整改主要任务和落实措施

紧扣公司领导班子对照检查材料查摆出来的突出问题，对前段征求到的意见、专题民主生活会查摆出来的问题、专题民主生活会情况通报会后反馈的意见，明确整改任务并将其逐条落实到班子成员头上，明确整改责任人、责任单位，确保各负其责抓整改，一件一件抓落实。根据梳理出来的问题，重点抓好以下整改任务：

（一）关于遵守和执行党的政治纪律问题的整改措施

1、严守政治纪律。坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本组织、基本经验、基本要求，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实上级部门的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。严格执行党内政治生活纪律，坚决贯彻民主集中制，认真执行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全完善集体领导和分工负责相结合的工作制度，进一步完善公司工作规则。严格落实领导干部个人重大事项报告制度。（牵头领导：张力沛、张雨民、曾康，责任单位：党群人事部、综合管理部，责任时限：长期坚持。）

2、坚持科学民主依法决策。正确处理好政令畅通与立足实际创造性开展工作、充分发挥主观能动性的关系，杜绝以会议落实会议、以文件落实文件等现象。完善科学民主决策机制，坚持发扬民主，坚持集体决策，推进权力规范运行。坚持用制度管权、管事、管人，用严格的制度规范公司各项经营行为，对资产处置、资产评估、资产核销、重大投资决策、重点工程建设、重要人事安排等事项，严格按制度办事。（牵头领导：公司全体领导，责任单位：公司各部室，责任时限：长期坚持。）

3、注重加强学习。以高度的政治自觉，带头深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，带头学政治、学理论、学法律、学党史，学与工作相关的业务知识，不断提升能力素质。 （1）落实学习计划。每年至少召开2次党组专题会议，安排部署政治理论学习，讨论研究推进公司发展的思路、目标任务和保障措施。落实中心组学习制度，每季度举办2次集中学习活动。（2）明确学习任务。中心组成员每年读书不少于5本。领导要带头学习，减少不必要的应酬，坚持业余时间多读书。主要领导每年为公司干部职工做理论学习辅导1次以上。公司职工每人每年读书不少于3本。坚持既抓住学习重点，又注意拓展学习领域；既向书本学习，又向实践学习；既向人民群众学习，又向专家学者学习。（3）严格学习督查。落实学习教育考核制度，对党员、干部参加学习教育培训的情况跟踪管理，定期或不定期进行检查和交流，严格考核。（牵头领导：曾康，责任单位：党群人事部，责任时限：长期坚持。）

4、坚持清正廉洁。严格执行中央“八项规定”和省委“九项规定和市委十项规定”，以及改进工作作风密切联系群众的规定等加强作风建设的相关制度规定。严禁索取财物，严禁接受可能影响公正的宴请、娱乐、旅游活动，严禁利用职权和职务上的影响到基层企业为本人、亲属及身边工作人员谋取利益，严禁违反规定干预和插手企业经济活动谋取私利。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，带头抵制享乐主义和奢靡之风。领导干部要坚持以身作则，一级做给一级看，一级带着一级干。（牵头领导：曾康，责任单位：党群人事部，责任时限：长期坚持。）

（二）关于进一步贯彻执行中央“八项规定”和省委“九项规定和市委“十项规定”问题的整改措施

5、切实解决迎来送往问题。公司领导班子成员下企业调研工作一律轻车简从，不搞形式上陪同。上级单位、其他兄弟单位来我司考察调研，严格公务接待标准，严禁超标准、超规格接待。（牵头领导：张力沛、张雨民，责任单位：综合管理部，责任时限：9月初）

6、严格车辆和公务接待管理。认真落实领导干部公务用车配备使用管理规定，从严控制公务用车数量和经费规模，加强和规范公务用车配备使用管理，进一步建立和完善公务用车管理的相关制度。严格公务接待制度，控制接待费用支出，杜绝铺张浪费。（牵头领导：张雨民，责任单位：综合管理部，责任时限：9月底。）

7、进一步精简会议改进会风。（1）严格会议审批程序，以集团公司名义召开的工作会议，年初由部室提出计划，综合管理部统筹安排报主要领导审定批准；各部室召开的业务会议，须经分管领导审核后报主要领导批准，未经批准不得擅自召开。（2）减少会议数量，凡主题不明确、没有实质性内容的会议，准备不充分、不解决实际问题的会议，能以文件电话形式部署的会议一律不准召开。（3）简化会议程序，尽可能开套会、合并会，坚持开短会，开解决问题的会。全集团公司会议一般只安排1—2名委领导讲话。（4）坚持勤俭节约办会办活动，除重要会议和活动外，一般不搞开幕式、闭幕式，所有会议和活动不得发纪念品。（牵头领导：张雨民，责任单位：综合管理部、相关部室，责任人：魏中奇，责任时限：9月底。）

8、进一步精简文件改进文风。进一步规范办文。凡无实质内容、可发可不发的文件简报一律不发；凡可以直接协调解决的问题不再印发文件；凡能合并印发的文件简报一律合并印发。进一步提高简报质量，杜绝印发一般性常规工作情况。（牵头领导：张雨民，责任单位：综合管理部，责任时限：9月底。）

9、加强对中央“八项规定”和省委“九项规定和市委十项规定”贯彻执行情况的监督检查和集中整治。重点加强中秋、国庆等时段的监督检查，严禁公款送礼、收受礼金礼品等行为，严禁用公款大吃大喝或相互宴请，对违规进行职务消费和转移地点、变换方式变相公款吃喝问题进行集中整治。严禁公款购买赠送月饼等中秋节礼。（牵头领导：曾康，责任单位：党群人事部，责任时限：9月初。）

（三）解决“四风”方面存在突出问题的整改措施

10、进一步加强和改进作风建设。结合公司的实际，采取切实措施，针对调研深入基层不够，方式不新，流于形式，有虚、空、偏、走过场的情况等问题，进一步改进调查研究作风；针对部分同志存在学风不浓，慵懒散的问题，进一步明确学习要求，营造崇尚学习、严明纪律新风；针对发文不精简，要求子公司报送资料、材料和报表时有重复现象等问题，进一步精简文件改进文风；针对会议偏多、开会时间长、实际效果不好等问题，进一步精简会议改进会风；针对效能不高，有的干部存在服务态度不够好等问题，进一步提高办文办事效率，整治工作作风；针对公司在项目管理中虚功做得多，成效缓慢的问题，进一步调整项目管理思路，加强管理。（牵头领导：张力沛、张雨民，责任部室：综合管理部，责任时限：9月初。）

11、大力整治公司干部队伍的散漫之风。严厉整治自由散漫、无故旷工、迟到早退行为，坚决杜绝上班时间上网炒股，严禁党员干部在任何时候、任何场合参与任何形式的赌博活动。（牵头领导：曾康，责任部室：党群人事部。责任时限：立即整改，长期坚持。）

12、进一步提升调查研究实效。全公司集中性到子公司、改制企业的调研活动原则上每年只安排一次，由综合管理部会相关部室统筹协调，提出计划安排报公司党组同意后，科学组织实施，提高调研实效。领导每年到基层调研时间一般不少于两个月。（牵头领导：张雨民，责任单位：综合管理部，责任时限：9月底。）

13、进一步解决急功近利的思想问题。针对公司班子中有的同志对自己分管的子公司工作追求短期效应、急于追求政绩，而不考虑长远发展问题。公司将进一步改善工作方式方法，加强对重大工作的研究讨论力度，争取出台公司中长期发展规范和重大事项管理办法，作出决策之前，必须经过慎重研究，并广泛征求相关部室的意见，杜绝急功近利的思想、确保每一项决策都有保证。（牵头领导：公司全体领导，责任单位：公司各部室，责任时限：9月底。）

14、全力整治公款吃喝。严禁用公款大吃大喝或安排与公务无关的宴请，坚决杜绝利用“农家乐”等更加隐蔽的场所公款吃喝行为。（牵头领导：曾康，责任部室：综合管理部、党群人事部，责任时限：立即整改。）

15、严格行政后勤管理。重点关注办公采购和后勤服务方面的采购行为，严格查处因采购失误、程序不到位而造成的损失浪费等问题，严格查处超标准、超范围的采购行为。（牵头领导：曾康，责任部室：综合管理部、党群人事部，责任时限：立即整改。）

16、狠抓工作落实。对年初制定的各项工作目标任务，加强督察调度，及时跟踪，及时解决有关问题，确保各项工作取得扎实的成效，圆满完成年度的目标任务。（牵头领导：张力沛、张雨民、曾康，责任部室：公司各部室、各子公司，责任时限：2014年12月。）

（四）进一步推进建章建制和业务的范规划、科学化发展工作的整改措施

17、进一步规范业务操作流程的问题。针对公司有的业务存在交叉，有的业务存在管理空白，有的业务需共同配合完成的问题，未解决相互推脱，相互扯皮，各部室按照建章建制的要求，根据本部室的职能职责，重新规范本部室的业务操作流程，建立本部室相应的管理办法。（牵头领导：公司全体领导，责任单位：公司各部室，责任时限：9月底。）

18、进一步完善公司干部任用和人员选聘管理制度。（1）坚持正确用人导向，引导干部真抓实干。完善干部轮岗交流办法，对集团公司中层部长、副部长和子公司正职副职区分不同时限有计划、分批分层地开展轮岗交流。（2）按照“因事设岗、因岗设人、公开竞聘、量才适用”的原则，公司新进人员须经过公开竞聘程序优中选优，择优录用。（3）进一步完善考核制度。完善以目标管理为核心的工作推进机制，建立链接顺畅、责任清晰、高效廉洁的工作体系。不断改进和完善考核评价办法和考核制度，强化日常考核和年度考核，注重工作效能与实绩，搞好考核成果运用，形成以德为先、作风优良、促进科学发展为导向的考评和激励机制。（牵头领导：曾康，责任单位：党群人事部，责任时限：9月底。）

（五）关于“衡阳破环选举案”的整改问题

19、坚守党纪国法的底线。在班子队伍中，加强党纪国法的教育和警示。要毫不动摇地执行党的路线、方针、政策。形成自觉维护党的威信和形象，坚守党纪国法的底线和红线，维护党纪国法的尊严和权威，在重大问题和时刻，挺身而出、勇于担当、敢于负责。（牵头领导：公司全体领导，责任部室：党群人事部，责任时限：长期坚持。）

（六）全力抓好解决关于群众切身利益的问题，切实完成“最后一公里”工作的整改措施

主要是按照中组发[2014]13号、湘组发[2014]9号和湘群办发[2014]31号文件的要求，围绕深入推进软弱涣散基层组织的整顿工作，全面推行结对帮扶，健全落实“四议两公开”等民主管理制度。重点抓好以下4方面的整改：

20、推进密切联系群众常态化。完善公司领导定点联系制度。每名领导每年定点联系1—2户拟改制企业，进企入厂、结对认亲，定期深入基层，零距离接触群众，点对点深入群众，面对面倾听群众呼声，手把手帮助群众解决实际问题。健全民意表达机制，畅通群众诉求渠道。建立健全网络信息收集、研判和处置机制。对于群众反映强烈的企业改制等方面的突出问题，依法予以解决，坚决整治侵害群众利益行为。（牵头领导：张雨民、蒋永忠，责任单位：投资发展部，责任时限：9月底。）

21、进一步加强基层组织建设。要重视基层、关心基层、支持基层、强化基层党组织建设，从集团公司运转经费中拨付专项组织建设工作经费，重点确保改制企业。企业虽然已改制，但企业的党组织不能改，能移交地方抓紧移交，需保留的应保留。（牵头领导：张力沛、曾康，责任部室：党群人事部，责任时限：长期坚持。）

22、解决好改制企业的实际困难。解决好改制企业困难是我司的一大核心工作，也是为下一步持续推进改制打下基础，扫清障碍。目前改制企业的重点单位是裕民煤矿，该矿的改制工作已基本结束，但矿部的稳定非常重要，基础设施不能断，安全问题不能放松。公司针对以上情况，专门到裕民煤矿调查过4次，送去慰问金1万多元，从公司的工作运转经费拨付解困资金30万元，专门用于裕民煤矿的危房修整等问题。（责任领导：张力沛、张雨民；责任部室：党群人事部、弘信公司；责任时限：已完成）

23、解决好公司职工工作中的实际困难。公司于今年4月初搬进新办公场地，位置较偏。公司职工的交通、中餐就餐非常不便，公司职工工作生活存在困难。公司领导经过反复研究，主要领导亲自带头协调，争取一条公交线路经过公司，解决职工的交通问题。同时，抓紧时间做好职工食堂的建设工作，一个月时间内，职工食堂正式运转。切实解决职工群众的“最后一公里”问题。（责任领导：张力沛、张雨民；责任部室：综合管理部；责任时限：已完成）

四、加强组织领导和工作要求

（一）领导带头抓好责任落实。公司主要领导对领导班子整改工作负总责，认真履行第一责任人的职责。各分管领导既抓好分管工作和牵头负责任务的整改，又搞好个人的整改，从自己带头做起，从自身问题改起，做到一条一条兑现，一项一项落实。

（二）建立整改落实工作责任制。对于上述整改任务与措施，务必抓紧抓实抓好；对于长期坚持的整改任务与措施，各责任领导、责任部室及责任人要结合实际加以细化，制定详实而具体的实施方案。（详见整改落实计划表）

（三）建章立制强化落实保障。切实抓住整改落实、建章立制这个教育实践活动取得实效的关键环节，按照制度建设的整体思路，规定了具体完成时限。通过健全各项制度措施，强化制度规范与约束，严格制度遵循。（详见建章建制计划表）

（四）严明纪律搞好督促检查。切实加强整改落实的督促检查，建立明查暗访制度。将党员干部联系和服务群众工作目标任务的落实情况，作为年度考核、年度民主评议党员的主要内容，并在评优评先、提拔重用上优先考虑。及时受理信访举报，定期通报落实制度情况。对违反有关规定，执行制度不严、工作纪律松散、办事拖拉扯皮、服务态度恶劣，甚至滥用职权、徇私舞弊、吃拿卡要等行为，依纪依规严肃查处，认真落实组织处理或纪律处分，始终保持对不正之风的严查严惩态势。

附1、弘湘集团公司班子整改清单

附2、弘湘集团公司建章建制计划安排表