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关于加强国有企业效能监察工作的意见

市属国有及国有控股企业：

    为进一步规范和加强国有企业效能监察，完善企业内部管理，推进企业党风建设和反腐倡廉工作，促进企业经营管理者正确履行职责，实现国有资产保值增值，根据国务院国资委《中央企业效能监察暂行办法》、省国资委《关于加强省属企业效能监察工作的意见》和《衡阳市市属国有企业效能监察工作暂行办法》等文件精神，结合实际,现就市属国有企业效能监察工作提出以下实施意见：

    一、切实提高对企业效能监察工作重要性的认识

    企业效能监察是企业经营管理的科学组成部分。开展企业效能监察工作有利于规范企业管理行为，切实提升制度执行力，提高经济效益，促进企业持续健康快速发展。通过效能监察能及时发现管理中的薄弱环节，进一步建立健全规章制度，有效纠正制度不严、有章不循、违章不究等现象，是企业进行自我约束控制、实现良性发展的有效途径。

    企业效能监察是推进企业党风建设和反腐倡廉工作深入开展的重要抓手。开展企业效能监察工作有助于发现并堵塞漏洞，遏制不正之风和腐败问题的发生；有助于发现违纪违法的案件线索，查处腐败行为；有助于不断健全监督制约机制，从源头上防范和治理腐败。

    企业效能监察是纪检监察工作融入企业日常管理和服务于企业改革发展大局的有效途径。 开展企业效能监察工作有利于纪检监察组织提高自身素质，探索更好地适应企业特点的工作方法和规律，是企业纪检监察工作贴近生产经营管理，直接服务于经济建设这个中心的有效切入口。

    二、坚持正确的指导思想和工作原则

    企业效能监察工作要以科学发展观为指导，依照有关法律法规和企业内部制度，紧紧围绕企业生产经营的主要任务，不断建立健全企业规章制度，完善内部监督制约机制，促进企业生产和经营管理的完善和优化，提高经济效益，实现国有资产保值增值，为企业的改革发展稳定提供坚实保障。

    企业效能监察工作应当遵循以下基本原则： 坚持效能监察与加强和改善企业管理、治本抓源相结合；坚持建章立制与完善企业内部监督制约机制相结合；坚持过程监督与重点监控相结合；坚持纪检监察机构组织协调和实施与相关业务职能部门密切配合、职工群众积极参与相结合。

    三、准确把握基本任务和工作重点

       企业效能监察工作的基本任务是：围绕企业深化改革加强监督检查，保证企业改革朝健康有序的方向发展；认真解决企业管理和生产经营活动中的效能问题，促进经济效益的提高和国有资产的保值增值；加强制度建设，堵塞漏洞，促进企业内部监督制约机制的完善；发现和纠正不正之风和腐败问题，促进国有企业党风建设和反腐倡廉工作任务的落实。

    企业效能监察的内容要根据企业各自特点与实际，从生产经营管理中存在的薄弱环节和易发生腐败的关键领域、重要部门（岗位）和改制重组中可能出现的国有资产损失、侵害职工权益的热点问题入手，围绕企业的效益、效率、质量和安全方面的重要问题开展效能监察工作。其主要内容是：

   （一）与企业改革发展有关的国家法律、法规、规章和企业内部制度的执行情况；

   （二）企业改制重组等重大改革措施，生产经营的重大决策，生产经营目标的实现情况；

   （三）企业清产核资、资产处置、国有产（股）权转让、国有资产租赁等运作情况；

   （四）重大项目投资、重大工程招投标程序的执行及项目的实施情况；

   （五）重要设备、原材料和物资的采购，产品的销售情况；

   （六）不良资产的清理整顿，账销案存的资产清理，废旧物资的管理、处置等情况；

   （七）大宗债权的形成和回收情况；

   （八）节能减排制度、措施的制定和执行情况；

   （九）财务管理制度的执行，特别是资金管理和使用情况；

   （十）易发生重大事故的部门、重要生产环节和岗位的安全制度建设和管理情况，安全隐患的排查、整改，安全生产事故责任追究等安全生产责任制落实情况；

   （十一）社会及企业职工反映强烈的热点问题；

   （十二）上级要求和企业其它需要开展效能监察的项目。

    四、科学规范工作程序和工作方式

    企业效能监察工作从监察范围分为专项监察和综合监察，从监察过程分为事前防范性监察、事中跟踪性监察、事后改进性监察。效能监察的程序一般为：

   （一）调查研究，选题立项。根据企业实际，确定效能监察题目、对象、内容，填写《效能监察立项表》，明确项目实施人和项目负责人等，由监察领导小组审核批准，并送上级监察部门备案。

   （二）制定方案。根据批准立项项目内容的多少、难易程度、工作量大小以及可能遇到的问题，进行全面统筹考虑，明确监察内容、措施、目的与要求，以及实施的时间、方法、步骤、组成人员等。

   （三）组织实施。向被监察对象发出效能监察通知，告知监察项目、时间、目的等有关事宜，提出具体要求，并及时介入开展工作。

   （四）查清问题。采取查阅文件、台帐、记录等资料，召集或参加与监察项目有关的会议，找有关人员了解等方法及其它必要的效能监察措施，对立项项目进行深入调查，及时发现问题。

   （五）分析原因。在查清问题的基础上，认真分析存在问题的各种原因，并认定有关人员责任。

   （六）整改处理。对被监察单位及其管理人员进行效能监察评价，作出结论，经主管领导批准后，将情况反馈给监察对象；向被监察单位提出整改工作的监察建议，限定整改时间，进行跟踪监督。

   （七）验收总结。监察项目终结后，组织验收评审，写出效能监察报告，填写《效能监察终结报告表》。及时进行工作总结，搜集整理材料，立卷归档，并将有关情况报送市国资委纪检监察室。

    各企业要根据本单位的性质、规模、经营目标等方面的实际，每年选定1—3个项目，组织开展企业效能监察。在采取多种行之有效的方式方法的同时，要善于运用现代信息技术改进效能监察工作。要认真研究探讨在建立现代企业制度、完善法人治理结构、发展多元经济条件下，开展企业效能监察的新途径和新方法，逐步实现效能监察内容由侧重生产经营管理向规范企业经营行为延伸，效能监察方法由事后监察向全程监察延伸，效能监察渠道由纪检监察部门向形成监督合力延伸，效能监察着力点由关注局部效益向谋求企业整体效益增长延伸，推动企业效能监察工作向深度和广度发展。

    五、加强组织领导和监督检查

    效能监察要在企业党政班子的领导下开展工作，主要领导应当高度重视、加强指导，形成班子统一领导，主要经营管理者负责，纪检监察机构组织协调，相关部门密切配合、各负其责，职工群众广泛参与的工作机制。要把效能监察纳入企业经营管理工作的整体，与企业其他工作统一部署，统一落实，统一检查，统一考核。要积极鼓励支持企业纪检监察部门，认真抓好企业效能监察工作。设纪委、监察室的企业，要充分发挥纪检监察部门的组织协调和监督作用；未设纪检监察部门的企业，也要确定专门机构和人员负责，有针对性地组织开展效能监察。

    各企业要严格依法依规，有计划、有目的、有重点地对开展效能监察工作的情况进行监督检查。要从检查立项单位是否建立健全岗位规范入手，着重检查是否按规章制度办事。要针对企业重要管理活动开展效能监察工作，进行重点检查，同时，要防止检查走过场、搞形式。要坚持实事求是，分清责任。对在效能监察工作中发现和揭露出来的问题，要及时调查处理。对因管理混乱，工作失职等给企业造成重大损失的，要向有关部门提出责任追究的处理意见；对违反纪律的要按照有关规定给予党纪政纪处分；对涉嫌违法犯罪的问题，要依法移送司法机关处理。

                                                                                                               中共衡阳市国资委纪委

                                                                                                                 二〇一一年四月六日